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时时彩最长连开:江门市工商行政管理局2017年度行政许可实施和监督管理情况公示公告

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时间:2018.03.12
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江门市工商行政管理局2017年度行政许可实施和监督管理情况公示公告

 

根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2017年度行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批的;

2.实施了《江门市本级行政许可事项目录(2017年版)》(江机编办〔2017546号)之外的行政审批事项的;

3.没有公开公示审批主体、依据、条件、申请材料、收费标准、申请示范文本、咨询投诉方式或公开公示不明确的;

4.受理程序不规范,要求多次补正申请材料的;

5.擅自增减行政许可审批环节、条件的;

6.不能按期限办理行政许可审批,不能及时、客观地

调查处理投诉举报的;

7.工作人员索取或收受礼物、好处的;

8.实施行政许可审批过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;

9.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;

10.不必设立行政许可,可以取消、采取事后监督等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

如您认为在行政许可实施过程中还存在其他问题,欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

 

附件:江门市工商行政管理局2017年度行政许可实施和监督管理情况报告

 

举报电话:12310(市编办)

来信地址:江门市白沙大道西1号综合楼 江门市机构编制委员会办公室监督检查科(收)

    编:529031

电子邮箱:jmbianban@163.com

 

 

 

江门市工商行政管理局

2018312

本公告期限不少于15个工作日。



江门市工商行政管理局2017年度行政许可

实施和监督管理情况报告

 

根据《广东省行政许可监督管理条例》要求,现将我局2017年度行政许可实施和监督管理情况报告如下:

一、基本情况

(一)现有事项及办理情况。2017年,我局现有行政许可事项共6个大项74个子项,包括名称核准(共5个子项)、企业登记注册(共56个子项)、企业集团登记注册(共3个子项)、外国(地区)企业常驻代表机构登记(共3个子项)、外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动登记(共3个子项)、广告发布登记(共4个子项),以上6个大项74个子项全部纳入《江门市本级行政许可事项目录(2017年版)》中,并进驻广东省网上办事大厅江门分厅。2017年,我局受理并办结行政许可事项4922件,已全部按时办结,没有未受理或未办结的事项。

(二)依法实施情况。

1.遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件等受理申请情况。我局严格按照相关法律法规及规范性文件规定,明确受理范围、明确申请程序、申请内容及申请条件,从未对申请人设置标准外的准入门槛。在受理过程中逐项对照《广东省工商行政管理局商事登记提交材料规范》和标准化办事指南的材料目录、内容及相关要求接收申请材料,对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查,从未要求申请人提交额外材料。

2.对行政审批事项严格按照裁量基准和许可条件规范审查情况。在审查过程中,我局逐项对照行政许可事项的许可条件,结合各审批环节的审查意见作出许可决定,从不随意更改或增设额外的许可条件。决定不予登记的,向申请人出具《登记驳回通知书》,说明不予核准或不予登记的理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3优化审批流程和简化审批程序,创新审批方式情况。一是20159月制定《江门市工商局商事登记审核暂行办法》,从2015年开始全面推行“一审一核”和“直接审核”制,一般登记事项承诺3-5个工作日内办结,简单登记事项实现“立等可取,当场办结”。2017年,将一般登记事项承诺办理时限进一步缩短为3个工作日内,全面提高登记效率。二是201611月出台《江门市工商局市场主体注销登记简易程序试行办法》,2016年开始,自主创新注销登记简易程序,试行对个体工商户、未开业企业及无债权债务企业实行简易注销,完善市场主体退出机制。20173月,全面推行企业简易注销登记改革,并选取新会区作为开展全省个体工商户简易注销改革试点,设置了依申请简易注销和强制注销两种退出机制,拓宽个体工商户退出渠道。截至2017年底,875户市场主体办理了简易注销。三是创新开展委托制,20177月制订《“特殊的普通合伙企业、有限合伙企业和企业集团”行政审批委托工作方案》,按照“减少层级、重心下移”、“能放则放、应放尽放”的原则,下放我局行使的市级审批事项,并与各承接事项单位进行事权交接。目前,已完成企业登记注册中的3大类9项市级审批事项的委托下放工作。四是创新推进全程电子化商事登记,全市共发放电子营业执照2万多张,办理全程电子化登记业务31笔,去年2月发出首批具有金融功能的电子营业执照。五是创新推行工商登记注册“同城通办”管理模式,在蓬江区、江海区、新会区三区跨区域和各市(区)县域范围内由申请人自主选择区域内任一工商登记机关申请办理工商登记注册业务;对外商投资企业实行“一局多点、网上授权、异地审批、网上办结”登记模式,由各市(区)局负责受理、初审外商投资企业的设立、变更、注销登记,通过业务信息系统报江门市局核准后在属地核发营业执照。截止2017年底,全市同城通办业务共办理19712宗。六是创新经销商集群登记注册,20159月制定《江门市工商局电子商务产业园区集群注册登记办法》,已完成集群登记注册12512户。七是推进住所(经营场所)登记改革,20171月出台《江门市商事主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》,从201711日起试点住所(经营场所)信息申报,并进一步明确“一照多址”、“一址多照”和“住改商”的登记办法。截止2017年底,实行住所申报制的市场主体85户,采用“住改商”的市场主体1124户。

(三)公开公示情况。一是我局主动通过实体大厅、门户网站、网上办事大厅等多渠道主动公开公示行政许可事项申请标准、办事指南,包含行政许可事项的实施主体、依据、程序、条件、期限、申请材料、申请表格及样本、收费标准、咨询投诉信息,做到不同渠道公开的同一行政许可事项办事指南内容一致。二是建立行政许可事项标准的动态管理机制,根据法律法规调整、深化改革要求、应用实施反馈等情况,及时修订发布行政许可事项标准,确保行政许可事项标准的合法性、时效性和可操作性。三是主动通过国家企业信用信息系统和江门市商事主体信息公示平台向社会公开我局行政许可实施和结果情况,不存在未公开情况。

(四)监督管理情况。

1.对外监督情况。一是2017年先后牵头制定《江门市“双随机一公开”抽查工作实施办法》《江门市“双随机一公开”抽查系统应用实施暂行细则》《江门市“双随机一公开”工作专项督查方案》《江门市“双随机一公开”监管执法监督制度》等配套机制文件,牵头全面推进我市“双随机一公开”监管工作。二是在全省率先建设并上线运行市县两级政府通用的“双随机一公开”抽查系统,全国首创“机构(部门)企业库”“事项企业库”等特殊库,应对“个性化”抽查需求,涵括全市的随机抽查事项清单1288项、检查人员名录库3883人、市场主体名录库30万余家,实现市县两级所有后续监管部门共享共用,强化部门联动,形成监管合力。三是组织开展2次“双随机一公开”抽查,抽查企业数278户,抽查范围覆盖了江门市局登记的企业5.05%,高于国家工商总局提出抽查比例不低于3%的要求。同时,作为我市全面推进“双随机一公开”监管工作的牵头单位,指导相关部门实施跨部门“双随机一公开”联合抽查工作,并依据职能参与跨部门联合抽查12次。四是在全面推行“双随机一公开”监管的同时,也注意坚持工商部门多年来形成的行之有效的监管方式方法。落实属地监督责任,对市场主体实行日常监督检查;积极开展危险化学品安全综合治理、电气火灾综合治理、安全生产大检查、成品油质量抽检等各类专项行动,加强对重点行业领域市场主体的监管,共组织全市工商(市场监管)系统开展10次以上专项行动;落实局领导带队每季度对各市、区联系点开展安全检查督查,及时排除治理安全隐患,共开展28次专项督查检查;根据投诉举报、其他部门或上级部门转办交办获得的信息,对涉嫌违法的市场主体开展有针对性的监管,严查违反工商相关法律法规行为。五是落实重点领域信息共享和联合惩戒,共有126家企业得到融资扶持,89家企业受到联合惩戒、融资受到限制,823家企业未通过银行审批,融资受到禁止,5241家小微企业享受政策扶持,初步形成“一处失信,处处受限”的联合监管模式。

2.对内监督情况。一是严格按照《江门市工商局行政审批标准应用实施内部监督管理暂行办法》和《江门市工商局行政审批标准应用实施内部监督管理工作实施方案》的相关要求,加强内部日常监督管理,不定期组织督促检查,每月通过电子监察系统对全市办理工商登记业务的办理时效进行实时监控,着力解决“庸、懒、散、慢”等苗头性问题,推动工商职责到位和行政效能提升。2017年以来,共对全市系统168870宗业务进行监察,全部业务均在法定期限内办结。另外,还组织开展对各市(区)工商(市场监管)局落实各项改革新政策的情况进行实地督查,并电话回访企业73户、走访各商会协会30家,听取意见建议,确保政令畅通。二是根据《广东省行政执法监督条例》《工商行政管理机关执法监督规定》开展2017年度全市工商和市场监管系统行政执法检查,由政策法规科牵头,会同登记注册科、经济检查局组成检查组,先后检查了7个单位,共抽查行政许可案卷33个。从评查情况来看,行政执法案卷质量总体较往年有所提高。行政许可遵循标准化程序办理,大部分案卷程序合法、文书齐备、内容规范。但也存在一些问题,如申请资料不完备或不规范、许可决定文书没有列明许可依据、公司章程中没有规定注册资本认缴日期、注册承诺书承诺内容不齐全、案卷归档不规范等。

(五)实施效果情况。

1.设立行政许可预期效果。一是激发市场活力,为我市经济发展注入新动力。首先,市场主体呈“井喷式”增长。2017年我市新发展市场主体6.42万户,同比增长52.27%;新增注册资本541.97亿元,同比增长75.17%;净增市场主体3.86万户,主体总量继续保持年均逾10%高速增长态势;2017年,我局共办理行政许可事项业务4922笔,均按承诺时限三天内办结。其次,促创业带就业作用凸显。2015年以来,我市新增就业37.56万人。目前,个体私营经济从业人员达89.63万多人,比2016年增长逾9.12%。第三,推动优化产业结构调整作用明显。第三产业市场主体增长占新增总数77.51%,其中第三产业企业占所有企业比重超七成。二是降低创设企业的制度性交易成本,优化营商环境。我市商事制度改革坚持以企业和市场需求为导向,通过实施“多证合一”“证照分离”等系列改革,大大提高创设企业便利化程度。“十五证合一”改革后,申请材料压减60%,办理时间压减70%以上,总耗时不超过7个工作日。简易注销大幅度降低企业退出成本,住所登记改革最大限度释放住所资源,大幅节省租金成本,极大激发市场活力和社会投资热情。银政直通车服务延伸商事登记窗口,为投资者提供工商登记和银行开户“一站式”服务,实现企业、政府、银行三方共赢。

2.行政许可事项纳入网上办事大厅情况及网上办事大厅全流程网上办理情况。2017底,我局74项行政许可证事项均已纳入广东省网上办事大厅江门分厅,根据市网上办事大厅数据监测系统反馈,2017年我局行政审批事项网上全流程办理率为100%,上网办理率100%,网上办结率100%

3.服务方式创新情况。一是制定201712月《江门市工商局诚信企业“绿色通道”制度》等文件,开通“绿色通道”工商专窗,对具有优良信用记录和连续三年以上无不良信用记录的企业,以及市政府诚信绿卡企业、新毕业大学生创业、转(复退)军人和残疾人等群体提供便捷服务。通过优先服务、预先服务、即时办结服务、预约服务、跟踪回访服务等方式,提前介入,专人指导,安排专人提供登记注册法律法规咨询,指导填写、起草登记注册有关表格文本,并对材料齐全、符合法定形式的申请,一律当场办结。二是20177月制定《江门市工商局关于在企业登记中推行“容缺”制度》,探索开展“容缺受理”机制,选取办理频度高、资料要求多的内资有限公司设立、变更、注销登记和外商投资企业开业、变更登记等5项行政许可事项实行“容缺受理”,对申请材料齐全,只是材料出现表述不规范或逻辑错误的,由申请人书面承诺限期补齐,即予以受理。三是进一步完善信息共享机制,通过江门市商事主体信息管理平台,将企业登记基本信息及时共享至江门市商事主体信息管理平台,并告知后置许可部门,实现许可实施过程中的部门间信息共享和相互协同;针对“多证合一”改革的相关部门间信息共享问题,专门开发数据接口与质监、国税、地税和公安等部门实现数据共享,及时解决数据交换不完整给企业带来的问题。四是持续深化“多证合一”改革。在全国率先实施企业“十五证合一”和个体户“五证整合”改革,完成对从事一般经营活动企业、个体工商户开办阶段所需全部证照手续整合以及对从事外向型经济企业投入生产经营所需手续的服务整合,实现所有商事主体全覆盖;并实施企业开办环节“一站式”准入服务,实现“一套材料、一表登记、一窗受理、一次采集、一档共享”登记,大大提升企业开办便利度。改革后,申请人从原来往返多个受理窗口减少至只跑1个窗口,若选择“双向快递”方式,则只需跑1次窗口,提交材料压减60%,办理时间压减70%以上,总耗时不超过7个工作日。截至2017年底,全市已累计发放“多证合一”营业执照15.04万个。五是推行商事登记银政直通车服务,先后与农业银行等9家银行签订《商事登记银政直通车服务合作协议》,在全市近373个银行网点开通银政直通车服务,为企业、群众免费代办各类商事主体的名称预先核准和设立登记业务。519日起,该项服务延伸至澳门,728日延伸至香港。截止2017年底,全市共办理194笔银政直通车业务。

4.行政许可相对人满意度情况。我局通过优化审批流程、简化审批程序及标准化建设,进一步梳理、更新、完善行政审批事项,使办理时限大大缩短,办事效率大幅提高,实现办理事项“零超期”;通过开展各项审批和服务方式创新举措,使群众切身感受到工商窗口优质服务,受到群众和企业的一致好评,罗赛洛(广东)明胶有限公司、广东嘉士利食品集团有限公司和中油碧辟石油有限公司等多家企业先后送来表扬信及锦旗以示感谢。我局在2017年市直机关“窗口服务情况”年度绩效考核获得99.81分。

5.对比上一年度评价报告所反映的问题,行政审批和政务服务效能绩效改进情况。针对《2016年度行政许可绩效评估报告》中反映的我局行政许可事项实施存在问题,我局结合实际,制定《关于〈2016年度行政许可绩效评估报告〉存在问题整改方案》,明确整改措施、时间及责任部门,确保整改工作的有效落实。2017年,我局按照整改方案的要求重新梳理编制,并及时更新办事指南及业务手册,准确细致公开办事服务信息,进一步优化办事流程,压缩办结时限,将行政许可事项承诺办结时限缩短为3个工作日内。

6.投诉举报事项及其处理情况。一是对办理行为投诉举报的情况。2017年,我局通过12345热线、门户网站和微信等渠道共收到行政投诉举报2宗,经向当事人详细了解情况后,没有被认定为有效投诉。同时,我局2017年所实施的行政许可,没有发生行政复议和行政诉讼,也没有被复议机关和法院确认撤销或违法情形。二是2017年我局共受理投诉举报17件,全部根据举报线索进行立案处理。

二、存在问题和困难

(一)基层工商(市场监督管理)部门人员严重不足2015年工商体制调整后,除新会区工商局外,其他县级市、区工商部门与质监等部门合并,部分区局还增加农业、文化、旅游等执法职能,但总编制数没增加,期间还划转编制270个、199人调任其他部门,实有人数大幅减少。2017年市场主体同比增幅52.27%,业务量大幅增加,但人员及编制不增反减,年轻公务员也不断流失,导致基层人手紧张,窗口和监管服务人员数量更显不足。

(二)“双随机一公开”监管工作方面。一是我市自主开发的“双随机一公开”监管系统尚未与国家企业信用信息公示系统(广东)实现自动对接,抽查结果公示需要二次录入,大大增加了各部门的工作量。二是监管巡查制改抽查制后,相关监管法律法规滞后给“双随机一公开”监管执法带来了一定的履职风险,造成个别单位为减责或免责而变相增加专项行动。三是各相关业务部门对抽查事项的抽查工作指引不明确,造成个别抽查检查质量不高。四是抽查结果除工商、市场监管部门统一了8种抽查结论认定外,其他部门没有统一的抽查结果表述,导致公示的抽查结果不规范。

(三)队伍素质有待加强。随着商事制度改革工作的深入推进,改革措施越来越多,而且新兴行业不断增多,对工商(市场监管)部门的同志提出更高的要求,目前,全系统登记服务和监管执法工作离上级的要求和人民的期盼还有差距,需要加强知识更新培训,提高岗位履职能力,充分适应新时代中国特色社会主义事业发展的需要。

三、下一步工作措施及有关建议

(一)加强人员保障。建议各市(区)政府结合本地实际,对工商(市场监管)部门加强政府雇员招聘和政府购买服务力度,有条件的市(区)通过增编扩员,进一步充实窗口和监管力量,逐步解决人手不足与工作量激增的矛盾。加快推进法人“一门一网式”改革,推广蓬江区企业法人“一门式”服务的做法,在各市(区)行政服务中心建立综合窗口,统一受理“多证合一”及企业开办环节“一站式”准入服务等业务。

(二)积极推行工商登记便利度相关联改革。进一步放宽企业名称和住所(经营场所)登记条件、简化登记程序,在全市全面推行企业名称和住所自主申报承诺制,降低创业成本,激发创业活力;继续推进银政直通车服务,加强对商业银行业务培训,扩大银行受理网点,切实增强企业获得感;探索推进商事登记港澳直通车服务,通过在香港和澳门的商会等社团组织代办商事登记服务,方便港澳投资者回江门投资创业,更好地推动粤港澳大湾区建设;推广“互联网+工商”服务模式,重点推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记;以省工商局举办的各市开办企业便利度评估为契机,切实落实我市企业开办环节“一站式”准入服务措施,全面提升我市开办企业便利度。

(三)进一步完善市场主体退出机制。建议加强顶层设计,尽快修改完善相关法律法规,明确简易注销和依职权注销的法律依据和法定效力,强调市场主体退出的严肃性,科学合理地设计企业分类退出标准,完善和细化异议申请方式和后续救济途径;加强“恶意注销”惩戒力度,针对恶意退出市场的主体严重扰乱市场经济秩序,侵害债权人合法权益的,结合商事制度改革下信用监管的新常态,落实“让守信者一路畅通,让失信者处处受限”的要求,建立“黑名单制度”,通过公示系统向全社会公示,限制其相应权利,对其实施全方位限制和惩戒。

(四)全面推进“双随机一公开”监管工作。推动“双随机一公开”监管工作常态化、制度化,市县两级政府部门按照《随机抽查事项清单》规定的比例和频次进行全覆盖抽查;督促市直各部门、各市(区)政府制定2018年随机抽查工作计划;全面推广跨部门联合抽查,2018年年底前,各市(区)主要行业主管部门、行政许可部门至少牵头开展一次跨部门联合抽查。另外,建议省工商局开放“国家企业信用信息公示系统(广东)”“双随机一公开”模块端口,实现我市“双随机一公开”系统与省系统的自动对接、实时公示;建议省级层面根据监管职责出台统一的抽查规范指引及统一的抽查检查结论认定指引,并加强对一线执法人员的业务培训。

 

 

 

                              江门市工商行政管理局

                                201839

 

 

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